肇庆市鼎湖区人民政府关于印发《肇庆市鼎湖区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》的通知

肇庆市鼎湖区人民政府关于印发《肇庆市 鼎湖区国民经济和社会发展第十四个 五年规划和2035年远景 目标纲要》的通知   各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、区直及市驻区各单位： 《肇庆市鼎湖区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》业经区第八届人民代表大会第八次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。   肇庆市鼎湖区人民政府                                                                                                         2021年6月28日       前言    “十三五”期间，区委、区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进的工作总基调，践行新发展理念，在市委、市政府的正确领导下，坚持产业发展为核心、科技创新为支撑、机制创新为动力、人才集聚为基础，有力推进供给侧结构性改革，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，全区经济社会保持平稳健康发展，全面完成了“十三五”确定的各项目标任务，为“十四五”时期高质量发展打下了良好的基础。 “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。科学编制好区“十四五”规划纲要，对于科学统筹我区经济社会发展至关重要。目前我国经济社会发展面临新矛盾、新问题、新挑战，我区必须抢抓粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区“双区”建设和深圳、广州“双城”联动重大战略机遇，全面落实市构建“一带一廊一区”区域发展新格局要求，坚定不移实施“绿色崛起、产业旺区”战略，着力打造区域发展新格局，坚持创新驱动发展，增强经济发展新动能，加快传统产业转型升级，构建现代化产业体系，不断增强发展活力和动力，按照“湾区所向、肇庆所优、鼎湖所特”，加快推进与肇庆新区一体化发展，全方位参与大湾区建设，以肇庆万达国家度假区“一区五中心”为抓手，加快把鼎湖的绿水青山转变为“金山银山”，不断延伸“吃住行游娱购”全产业链，全面实施乡村振兴战略，促进城乡公共服务共享、空间布局优化、产业协同发展、生态环境共治、人民福祉共谋，实现经济行稳致远、社会安定和谐，围绕尽快实现“GDP倍增 再造一个新鼎湖”奋斗目标，加快把鼎湖打造成为粤港澳大湾区特色精品城市，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，为肇庆加快建设彰显中国特色、传承优秀传统文化、生态环境优美的现代化城市作出鼎湖贡献。    “十四五”规划是引领未来五年我区经济发展方向、重大项目、重大平台布局的重大纲领性文件，是政府治理体系的重要组成部分。《肇庆市鼎湖区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》根据国家、省、市对“十四五”国民经济和社会发展的基本要求和《中共肇庆市鼎湖区委关于制定肇庆市鼎湖区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，把研究和编制工作放在实现“两个一百年”奋斗目标的大背景之中，精心组织、深入调研、群策群力，把规划编制的过程变成干部群众集思广益、统一思想、共谋发展的过程。 一、发展基础 “十三五”时期，是我区加快绿色崛起进程的重要战略期，是全面建成小康社会决胜阶段。区委、区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定实施“绿色崛起、产业旺区”战略，有力推进供给侧结构性改革，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，全区经济社会保持平稳健康发展，“十三五”规划纲要总体进展顺利。 （一）取得的成绩 1.发展质量不断提升，综合实力显著增强。 经济运行稳中向好。“十三五”时期，我区经济总量和质量明显提升，全区地区生产总值从2015年的93.67亿元上升到2020年的127.5亿元，年均增长5.2%。三次产业比例由2015年的15.3：48.1：36.6调整优化为2020年的9.5：38.9：51.6，产业结构进一步优化。一般公共预算收入由7.24亿元上升到9.01亿元，年均增长4.47%。规模以上工业增加值由28.57亿元上升到36.5亿元，年均增长2.7%。固定资产投资由94.55亿元上升到239.8亿元，年均增长20.5%。社会消费品零售总额由26.38亿元上升到111.8亿元，年均增长33.5%。 产业招商落地成效显著。持续大力实施“招商引资年”“产业招商落地年”等活动，主攻文旅康养、电子信息、智能装备制造、食品饮料等重点产业链精准招商，我区成功引进万达集团等世界500强企业，元气森林、乔东、环亚、科腾、科比特、金域医疗、中科威禾、德镒盟5G新材料等一大批优质制造业项目。联动肇庆新区引进京东集团、奥士康科技、晟合微电子、平谦国际现代产业园、本田金属汽车等高端电子信息、智能制造龙头企业。加快重点项目落地建设，安排84个省市重点项目，累计完成投资163亿元，包括爱晟电子、德诚教育、易顺天等一批优质的产业项目，新增皓明硅胶等一批增资扩产项目。 现代服务业加快发展。电子商务、现代物流、旅游等现代服务业快速发展。2020年，全区服务业实现增加值65.84亿元，年均增长10.9%。以京东盛甲公司为代表的电子商务销售额达86.3亿元。金融本外币存款余额182.61亿元，贷款余额173.23亿元。房地产销售面积162.6万平方米、销售额112.8亿元。年度旅游接待人数达到280.86万人次，实现旅游总收入11.86亿元。鼎湖万达广场项目加快建设，肇庆万达国家度假区项目正式签约，全面提升文化、旅游、休闲、度假等城市功能，助推我区现代服务业向高端领域快速发展。 2.服务新区集聚资源，参与大湾区建设进程提速增效。 两区一体化发展持续深化。加快与肇庆新区“同规划、同建设、同管理、同招商”深度融合一体化发展，高效服务肇庆新区建设。完成我区土地收储8700亩，肇庆新区土地收储约61300亩，搬迁安置签约房屋3748套（1778户）。广东公共卫生与健康医学院、广州应用科技学院等项目落地建成。主动承接肇庆新区市政基础设施建设项目的道路设施、园林绿化、路灯照明等管理工作，协助肇庆新区办理各类规划审批事项以及处理维稳信访事项。联动肇庆新区推进粤港澳大湾区（肇庆）安居合作示范区建设。主动谋划共建大湾区国际科技创新中心和现代产业园区平台。肇庆工业园迁址扩园步伐加快，纳入中国开发区审核公告目录，成为省级高新技术产业开发区。大力推进鼎湖双创园、肇庆新区电子信息产业园、平谦国际（肇庆新区）现代产业园、奥士康电子信息产业基地、通用工业厂房等重大产业发展载体建设。 参与大湾区建设进程不断加快。深入推进“硬联通”“软联通”并举。“硬联通”上，发挥肇庆东站枢纽作用，增加班次到大湾区主要城市的高铁，来往深圳、香港更快捷；推进肇庆新港港区公共综合码头建设。“软联通”上，按照“非禁止即可行”的原则，进一步放宽各类企业尤其是民营企业投资准入；全面梳理企业投资项目行政管理事项，进一步精简前置审批，优化审批流程；简化外商投资企业设立及变更备案手续，将办理工作时限压缩到1-3个工作日内；落实政府监管清单，规范投资主体行为；鼎湖区港澳青年创新创业基地挂牌运营。 3.聚焦“调转促”持续发力，创新驱动发展迈向新高。 区域创新能力稳步提高。大力实施创新驱动发展“1133”工程，突出高科技、智能化、绿色化发展方向，大力汇聚创新要素，发展新动能进一步增强。全区高新技术企业群体逐步扩大，获得认定的高新技术企业数量达到46家，30家企业入库科技型中小企业，8家企业获得2020年度肇庆市“创新百强”称号。加快推进新型研发机构建设，38家规上工业企业建立研发机构，规上工业企业研发机构覆盖率达50%。肇庆暨南大学绿色发展研究院获得市级新型研发机构认定，中南天实业、鼎湖山泉获得省技术中心称号，省级创新平台数达20家。孵化器面积达2.75万平方米，在孵化企业达79家。发明专利申请量394件，发明专利授权量55件，发明专利拥有量256件。 实体经济转型升级步伐加快。出台《鼎湖区关于扶持与促进实体经济发展的23条政策措施》，持续推进“区长与企业家面对面”纾困机制，常态化开展“暖企行动”，实体经济提质增效。全区新增上规工业企业59家，新增超亿元工业企业24家，规模以上先进制造业占规模以上工业总产值的26.9%。工业企业完成技改投资47.6亿元，单位地区生产总值能耗累计下降18.5%。恒港电力科技成功在“新三板”挂牌上市，鸿特精密登上“广东省500强企业”和“中国压铸件生产企业综合实力50强”排行榜。推进印染、废塑加工、陶瓷等传统低效产业退出和整治提升，产业转型升级步伐加快。 创新要素投入力度加大。地方财政科技投入1.66亿元，43家国家高新技术企业享受高新企业低税率优惠，减免企业所得税3678.32万元。建好用好我区高层次人才驿站，创新人才队伍建设有新成效，引进博士22名、硕士79名，新增高级职称专业技术人员129个；西江创业团队达6个，占全市54.54%；创业领军人才达2人，占全市14%。 4.乡村振兴战略稳步实施，“两镇一岛”农业农村发展成效显著。 农业农村优先发展卓有成效。全区农林牧渔业产值达24.3亿元。粮食播种面积47.83万亩、总产量19.16万吨，主要农作物良种覆盖率达98%。持续推进“一村一品、一镇一业”，加快特色农业发展，建成广东省“菜篮子”基地2个、农业标准示范区4个。拥有“三品一标”农产品8个、全国名特优新农产品6个、广东省名特优新专用品牌3个、公用品牌3个、广东省名牌产品（农业类5个）。观星（肇庆）农业科技有限公司数字化渔业养殖基地项目建成投产，新型水产养殖标准化示范区项目成功申报为第十批国家农业标准化示范区。 美丽乡村建设成效显著。以书记项目示范镇建设为抓手，高标准打造“两镇一岛”（凤凰镇、沙浦镇、砚洲岛）乡村振兴示范，累计投入约1.36亿元完善基础设施建设。打造“旅游+乡村”的乡村旅游新模式，砚洲社区、迪村社区入选广东省文化和旅游特色村。对标浙江安吉的标准，采用竞争考核方式推进10条美丽乡村示范村建设，被《南方日报》等多家主流媒体争相报道。狠抓农村人居环境整治，投入资金2800万元，100%完成农村“三清理三拆除三整治”工作。每年投入4000万元，对农村生活垃圾实行市场化运作，垃圾收运处理覆盖率达100%。全市首家乡村振兴学院落户鼎湖，成为全市三农工作重要智库和培训平台。成功举办第十一届社会生态农业CSA大会，探索乡村振兴发展新方向。 脱贫攻坚战成果丰硕。2020年，我区有劳动能力贫困户人均支配收入19814元，超过当年脱贫标准8951元，全区有劳动能力的建档立卡贫困劳动力实现就业率96%，稳定就业率100%，均排名全市第一。我区对口广西昭平县扶贫协作累计统筹投入1.82亿元，帮助昭平县72个贫困村脱贫出列，所有贫困人口脱贫，贫困发生率从18%下降至0，我区作为先进代表在2019年粤桂扶贫协作工作现场推进会上发言，经验做法及帮扶成效亮点两次列入国务院扶贫办创新先进典型案例汇编，鼎湖区驻昭平县扶贫协作工作组获评全国脱贫攻坚先进集体。我区对口帮扶的怀集县岗坪镇7个行政村有劳动力贫困户人均可支配收入超过13747.39元，实现稳定脱贫。 5.城市功能配套日趋完善，高品质核心区建设稳步推进。 城市品质进一步提升。全区市政配套投入约20.4亿元，桂湾路、金鼎路、观砚大道、振兴路、鼎湖大道、TOD片区第一期市政道路、轻轨站场停车场、鼎湖山风景区生态停车场等一批市政项目建设完成。深入推进“市创文十大提升计划”和“鼎湖价值提升六大专项行动”，抓好城市精细化管理，成功创建全国文明城市。推进智慧城市建设，打造“城市e+人”管理平台。全区建成街头小景32个，完成升级改造背街小巷205条、老旧小区66个、农贸市场13个，完成城乡结合部综合整治2个，增设停车位16891个。加强诚信宣传和失信治理，鼎湖城市综合信用指数稳居全市前列。 交通网络更加完善。广佛肇城际轻轨、广佛肇高速公路通车，高铁站增设始发站直达深圳、香港，现代化立体交通体系逐步形成。肇庆市东进大道一、二、三期建成通车。实现江肇高速永安互通，提档升级江肇高速沙浦连接线。推进新升省道升级改造11公里、县乡公路升级省道18.2公里、县乡道改造22公里、农村公路路面硬底化114.7公里、新建（改造）桥梁12座。实施农村公路安全生命防护工程300公里，推进窄路基路面公路拓宽改造9.3公里。11条未通建制村客车班车实现开通，建制村通班车（含农村道路客运）比例达100%。鼎湖山0号路全线贯通，成功打造“醉美彩虹路”。 6.生态资源优势充分彰显，全域旅游品牌美誉度进一步提升。 环境质量显著提高。精准防治大气污染，空气质量显著提高，空气优良率为89.8%，空气综合质量指数2.83，比2015年下降26.1%（变好）。推进水污染综合整治，全面落实河长制、湖长制，投入3.2亿元推进7条河涌水环境综合整治项目，投入3.1亿元完成对九坑河饮用水水源地环境综合治理，我区流域水质控制单元考核断面水质达标率100%，西江永安交界断面和九坑河水库断面水质均稳定保持Ⅱ类水标准；累计投入5亿元开展畜禽养殖污染整治攻坚战，全域范围已完成违法畜禽养殖场关停清拆工作；建成城镇生活污水处理厂4间、污水管网72.51公里，完成169条自然村污水收集处理。加强固废、土壤监督管理，建设智慧环保土壤环境质量大数据综合管理平台，在全市率先开展土壤普查。 全域旅游振兴加快实施。我区获评“中国•鼎湖世界长寿之乡”称号，成功创建广东省全域旅游示范区，鼎湖山创建国家5A级旅游景区达成夙愿并已整体移交我区管理。成功引进肇庆万达国家度假区、鼎湖万达广场、湾区西部华侨城、华文四季酒店、皇冠假日酒店、喜来登酒店、鼎湖户外运动发展暨凤凰生态规划建设项目等一批带动性强、影响力大的文旅项目。市儿童公园建成运营。“旅游+”产业快速发展，成功举办粤港澳大湾区（肇庆）光影艺术节、鼎湖山音乐节、跨年嘉年华等系列知名活动，协办肇庆国际马拉松、体操世界杯（肇庆站）等活动。打响鼎湖裹蒸粽、鼎湖山泉、鼎湖芡实、文㞧鲤等特色商品品牌。央视在鼎湖拍摄《乡约》《喜上加喜》栏目，城市活力和美誉度不断增强。 7.民生工程建设成效突出，人民群众获得感幸福感安全感更加充实。 社会民生事业不断进步。全区民生投入达52.6亿元，民生支出占一般公共预算支出的比重由2015年的67.4%提高到2020年的71.4%。城镇、农村居民人均可支配收入分别达到30858元和27038元，比2015年增长28.4%和50.6%。新增城镇就业人员1.54万人。基本建成覆盖城乡的社保体系，全区参加基本养老保险35897人（含离退休人数），参加城乡养老保险87222人，率先实现三级退役军人服务保障体系建设全覆盖。加强教育兴区建设，鼎湖中学重点和本科上线率逐年提高。积极推进卫生强区建设，区人民医院住院病房、产房及功能科改造项目、莲花镇卫生院升级改造工程、坑口社区卫生服务中心投入使用，区人民医院医技综合楼项目建设完成，区中医院门诊住院综合大楼建设项目推进顺利，区人民医院和市第一人民医院共建紧密型医联体取得成效。新型城镇化进程加快，城市发展空间得到快速拓展，2020年全区常住人口城镇化率64.1%，比2015年提高10.4个百分点，城镇带动农村、城乡一体发展格局初步形成。 平安鼎湖建设成效明显。全区已建立各类调解组织109个，调处纠纷3679件，调解成功率98.66%。扎实推进扫黑除恶专项斗争，打掉1个黑社会性质犯罪团伙、14个涉恶团伙、6个涉恶集团，查处涉黑恶公职人员4人、村干部14人，有效遏制黑恶势力违法犯罪。深入开展社会矛盾八个专项治理排查，社会矛盾和不稳定因素化解率100%；调解疑难复杂纠纷案件34件。依法及时就地解决群众合法诉求，办理群众信访事项（含肇庆新区）3470件次。加强安全生产和食品安全工作，没有发生较大以上生产安全事故和食品安全事故。聚焦我区群众的操心事、烦心事、揪心事，解决了桂城街道水坑一爱国队村民因广佛肇高速公路拆迁多年未分配安置房问题，省道S206四莲公路10多年来逢雨必浸的状况得到彻底整治，凤凰大道三茂铁路桥底涵洞从30多年来单孔道路出行顺利改造成为双孔道路出行，沙洲岛大桥实现功能性通车解决了岛上两个自然村数百年出行难题。 8.政府自身建设不断加强，行政效能和服务水平持续提升。 强化政治建设不松懈。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持“第一议题”制度，在全市率先把传达贯彻国务院、省政府常务会议精神作为区政府常务会议常设议题，认真开展“大学习、深调研、真落实”工作。严格落实意识形态工作责任制。狠抓中央及省委巡视反馈意见整改落实工作。 数字政府、法治政府建设见成效。进一步优化企业营商环境，继续深化“一门式一网式”政务服务改革，设置“企业开办专窗”，开办企业时间由25个工作日缩短至半个工作日，行政审批效能再提速。在全市率先开展不动产“一次办成”改革，创新实行不动产二手商品房转移登记（买卖）“1天办成”。推进产业投资项目“双容双承诺”直接落地改革，16个产业项目实现先建后验、直接落地。加强法治政府建设，争创“法治政府建设示范区”。推进行政执法规范化标准化，健全决策机制，辖区行政机关率先在全市实现外聘法律顾问全覆盖。加强行政复议规范化建设，率先在全市范围内建成行政复议庭，行政争议有效化解。 推进廉政建设更深入。坚持党的统一领导，贯彻新时代党的建设总要求，全面从严治党，严明政治纪律和政治规矩，严格贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”和形式主义、官僚主义问题，切实为基层减负。完善党和国家监督体系，促进党内监督与人大监督、民主监督、审计监督、财会监督等贯通融合，严格执行区直单位“三公”经费“零增长”，审计监督进一步加强，推动制度优势转化为治理效能。持续深化国家监察体制改革，强化对公权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。 （二）存在的问题 1.经济稳增长任务艰巨。部分经济指标增速未达预期，地区生产总值低于“十三五”预期增速的0.8个百分点。受环保政策收紧、禁止洋垃圾入境、传统低效产业整治退出等政策影响，固废、陶瓷等行业产能下降；受肇庆新区规划和用地不足等因素制约，部分优质企业外迁；受新冠肺炎疫情影响，企业生产经营状况不理想，经济下行压力加大。 2.调结构转动能进展缓慢。经济总量不大，产业基础薄弱，产业结构不优，传统产业比重大，骨干企业支撑少，房地产比例偏高，战略性新兴产业规模较小，造血式、税源式项目严重缺乏，内生的可持续动力还没有形成。农业生产面临诸多挑战。旅游振兴从资源优势转化为经济优势仍需加大力度，吃住行游购娱等旅游基本要素短板明显，旅游项目谋划储备不足，缺乏独具魅力的强势旅游品牌，康养旅游产业尚处于起步阶段。 3.民生社会事业存在短板。民生社会事业距离群众的期望还有不小差距。城市标准化、精细化、智慧化管理水平需要进一步提高，人口集聚力不强，辐射带动能力弱，与产业发展配套的现代服务业功能较为欠缺，商贸、餐饮、娱乐等服务业不发达。优质教育、医疗资源不足，公共服务供给总量不足、均等化水平不高。综合交通网络有待进一步完善。 二、发展环境 （一）发展机遇 ——经济社会高质量发展成为主旋律。“十四五”时期是我国经济由高速增长转向高质量发展的新阶段。面对新问题、新矛盾和新形势，转换思维方式和理念，必须以新的分析方法面对新的问题。聚焦经济高质量发展这个主攻方向，加快转变经济发展方式，抓好重点领域改革、转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力。把实体经济特别是制造业做实做强做优，加快推进5G、物联网、人工智能、工业互联网等新型基础设施建设，加大交通、水利、能源等领域投资力度，补齐农村基础设施和公共服务短板，着力解决城乡发展不平衡不充分等问题。在城市建设上建出新形象，在乡村振兴上建出新风景，加快提升城市核心区宜居宜业宜游的特质。 ——人民群众对美好生活的向往更加迫切。国家坚持以人民为中心的发展思想，提出把满足人民日益增长的对“美好生活的向往”作为经济社会发展的出发点和落脚点，相继提出了一系列重大决策和战略部署，内容涉及就业、教育、医疗、社保、文化、体育、旅游、健康养老、农村人口城市化等多个方面，特别强调要实现发展成果更多更公平地惠及全体人民。因此，随着经济的迅猛发展，人民对美好生活的向往更加迫切，对民生社会事业发展的要求越来越高，提高民生保障水平，促进富民增收，不断优化公共服务，扎实办好民生实事，不断增强群众的获得感、幸福感和安全感成为必然。 ——新一轮科技革命和产业革命蓬勃兴起。全球科技创新呈现出新的发展态势和特征，技术迭代速度加快，智能型技术替代劳动密集型技术趋势更加明显。新一轮产业革命正在催生新的经济业态，大数据、人工智能、新能源、新材料、绿色经济、现代农业等蓬勃兴起，为产业转型升级发展创造了良好环境。云计算、大数据技术与物联网、移动互联网集成创新加快，工业云及工业大数据创新应用推动了传统产业的智能化升级。服务业对经济增长的贡献率不断提高，服务业和制造业走向深度融合。 ——深度参与“双区”“双城”建设步伐加快。在新一轮科技革命和新型全球化背景下，多主体协同、多要素集聚、区域高效开放是新的关键任务。肇庆处于“双区”建设、“双城”联动的黄金期、窗口期、机遇期。建设粤港澳大湾区、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家战略。肇庆市全方位参与“双区”“双城”建设，以“广深港澳研发—肇庆孵化转化”的创新协作融入大湾区，以第二居所建设、规模化职业教育等服务大湾区，以绿色生态旅游吸引大湾区。在市场开拓、产业发展、空间拓展等方面加强合作，打造高端高新产业、创新要素资源集聚地，成为“双区”“双城”高质量发展新引擎。我区按照“湾区所向、肇庆所优、鼎湖所特”，着力建设粤港澳大湾区特色精品城市，带动“双区”“双城”更多的创新要素到我区集聚，全方位参与“双区”“双城”建设。 ——区位发展优势进一步凸显。我区具有区位、交通、土地、成本、生态等优势，有利于承接大湾区核心区产业，参与共建大湾区国际科技创新中心和现代产业体系。从交通优势来看，我区已经形成由高速、高铁、城际轨道、黄金水道、内河港口等构成的“十横八纵”立体交通网络体系，交通十分便捷；从生活环境上看，我区楼价低、物价平、环境好，与大湾区城市的跨城生活日益紧密；从生态环境来看，我区生态优美，积极建设港澳人群大湾区的“第二居所”、大健康产业标杆示范社区，港澳居民可以在这里享受跟港澳一样的福利和生活。康养产业与港澳地区合作潜力大。 （二）面临挑战 ——全球经济下行出现新困难。当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期。受新冠肺炎疫情影响，产业发展遭遇冲击，消费需求受到抑制，需要一定时间走出下行通道。产业发展存在诸多需要解决的矛盾和问题。疫情及贸易冲突导致世界经济深度调整，短期内消费能力和消费意愿均出现一定下降，恩格尔系数提升，对经济的发展形成较大冲击。 ——高质量发展提出新要求。高质量发展要求做到资源配置效率高、经济运行平稳、技术水平不断升级、产品和服务质量不断提高、制约人民群众生活质量的突出短板得以补齐，城乡、区域之间形成合理的分工格局、更加公平的成果分享，以及生态绿色可持续发展。这些新要求成为地方政府确立新的发展目标和发展战略的现实依据，同时也是必须面对的挑战。 ——资源环境约束面临新瓶颈。资源短缺对经济社会可持续发展的约束越来越明显，突出表现为土地、资金和生态容量等资源供应不足。一是土地资源制约。随着新增建设用地计划的逐年减少，同时受国家和省指标控制，以及削减新增建设用地规模政策影响，土地规模供给已经不具备条件，将严重影响项目前期推进和落地。二是资金供给制约。融资难、融资贵的现象预计短期内难以改变，导致政府财政和企业自有资金不足，也将进一步制约项目的投资进度。三是生态环境制约。全区环境容量趋于饱和，将直接影响项目建设。 ——区域竞争加剧形成新态势。近年来，随着周边城市发展步伐竞相加快，产业经济竞争日趋激烈，产业发展前有标兵后有追兵、相互赶超的竞争格局趋于强化，对资源营销、资金投入、人才吸引等要素的争夺日趋激烈。提升产业集聚区的知名度尚存在诸多薄弱环节，一些重要领域的体制机制障碍亟待破除，支撑产业规模化升级、融合性发展的基础条件还不完善。同时，新基建也将进一步加剧区域竞争的“马太效应”，新基建背后的资本大部分流向大城市、城市群（都市圈），中小城市将继续存在产业弱势、人口流失等问题。 （三）发展支撑因素 ——充分挖掘农业新增长点，积极引导发展高效、优质、绿色的现代农业，优化提升第一产业。建设集水产种苗培育、苗种标粗、绿色饲料生产、绿色水产品加工、农副产品冷链物流、销售、农旅等产业为一体化的绿色水产品全产业链，建成我区新型水产标准化示范区，成为粤港澳大湾区绿色水产品集聚地。积极搭建品牌农产品营销推介平台，加大品牌宣传力度，全力提升“鼎字号”农产品知名度美誉度。做强积极扶持省、市农业龙头企业发展壮大，加快构建“一村一品”的农业生产布局。 ——狠抓产业招商落地攻坚，优存量扩增量，发展壮大第二产业。坚持内外并重、量质并重，推进现有龙头企业的优化发展，促进新兴产业的兴起与发展，加大力度推进产业集聚，加快产业升级。积极发展电商直播产业和会展经济，打造区域总部基地。引导企业积极开展技改、增资扩产项目，推进企业转型升级步伐，提高产能和产出率。突出抓好先进制造业高质量发展工作，大力推进元气森林、乔东、科比特、易顺天、中科威禾、德镒盟等新进企业发展壮大。全面开展产业用地整理提升专项行动，盘活利用好闲置土地、低效用地，为产业发展提供有力用地保障。大力整合村镇工业集聚区，积极培育特色产业园区。加大政策指引，鼓励企业提高工业用地使用率，采取降低绿化率、提高投资强度、建设多层标准厂房、老厂房改建标准厂房、增加容积率、加强技术改造等措施，推进企业高质量发展。 ——着力发展文旅康养产业，加快建设国家级旅游度假区，繁荣振兴第三产业。聚焦肇庆万达国家度假区项目，谋划建设“一区五中心”（肇庆国家度假区、国家度假中心、国际赛事中心、国际会议中心、特色文化中心、商业消费中心）。依托绿水青山发展幸福产业，扎实推进国家级旅游度假区和全域旅游示范区创建工作。大力发展现代农旅产业。结合湾区西部华侨城、鼎湖万达广场、嘉德丰云中•5季藏龙沟等文旅项目建设，打造沿江文旅度假区和环鼎湖山康养休闲旅游带。 三、总体要求 （一）指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，落实加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局战略部署，推进治理体系和治理能力现代化，抢抓粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区“双区”建设和深圳、广州“双城”联动重大战略机遇，落实省委、省政府“1+1+9”工作部署，全面落实市构建“一带一廊一区”区域发展新格局要求，坚定不移实施“绿色崛起、产业旺区”战略，着力打造区域发展新格局，坚持创新驱动发展，增强经济发展新动能，加快传统产业转型升级，构建现代化产业体系，不断增强发展活力和动力，按照“湾区所向、肇庆所优、鼎湖所特”，加快推进与肇庆新区一体化发展，全方位参与大湾区建设，以肇庆万达国家度假区“一区五中心”为抓手，加快把鼎湖的绿水青山转变为“金山银山”，不断延伸“吃住行游娱购”全产业链，全面实施乡村振兴战略，促进城乡公共服务共享、空间布局优化、产业协同发展、生态环境共治、人民福祉共谋，实现经济行稳致远、社会安定和谐，围绕尽快实现“GDP倍增 再造一个新鼎湖”奋斗目标，加快把鼎湖打造成为粤港澳大湾区特色精品城市，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，为肇庆加快建设彰显中国特色、传承优秀传统文化、生态环境优美的现代化城市作出鼎湖贡献。 （二）规划原则 ——问题导向，协调发展。针对我区产业基础薄弱、创新能力不强、新区联动存在落差、产业载体建设不足、资源环境约束明显、区域合作水平和合作层次不高等问题，必须深化改革开放，增强区域发展的协同性、联动性和整体性，努力实现产业平台强大、基础设施通达、公共服务均等化、人民基本生活保障水平提升，加快形成产业协同、绿色协调、共享共赢的区域发展新机制。 ——创新驱动、绿色发展。把创新摆在高质量发展的核心位置，积极推动大众创业、万众创新，稳步推进供给侧结构性改革，大力推进制度创新、模式创新、技术创新、业态创新，不断探索产业发展新途径。坚持以人民为中心的发展思想，守住绿水青山，创造金山银山，进一步发掘“天然氧吧”“森林城市”“世界长寿之乡”的品牌价值，推进生态保护和绿色发展，持续做优做强做大生态绿色优势产业链。 ——空间优化，产业协同。立足“绿色低碳”的发展理念，坚持土地集约利用、产业专业集聚、关联功能集中的原则，加快与肇庆新区深度融合一体化发展。着力构建现代产业新体系，实现制造强区，文旅兴区。建设高端服务业聚集区，提供全方位综合性服务，形成更加科学合理的空间布局和功能齐备、特色鲜明、资源互补、合作共赢的产业链配套。 ——优势凸显，加快融湾。大力挖掘和整合自身资源优势和区域优势，坚持特色发展，与大湾区产业形成优势互补、错位发展的格局，减少和避免同质化竞争。将我区的产业发展融入肇庆市、融入大湾区的休闲产业链条，实现一体化发展，建设成为幸福湾区、人文湾区的重要节点。 （三）发展目标 党的十九大作出了到2035年我国基本实现社会主义现代化的战略安排。展望2035年，我区经济实力、创新能力大幅跃升，与全市一道基本实现社会主义现代化；高水平建成数字政府，全区政府治理体系和治理能力基本实现现代化；居民素质和社会文明程度达到新高度，生态环境和文化软实力成为推动全区经济社会发展的核心动力；美丽鼎湖建设目标全面实现。 我区“十四五”时期经济社会发展的总体要求是： ——发展战略：绿色崛起、产业旺区。 ——总的定位：把鼎湖打造成为粤港澳大湾区特色精品城市。 ——发展路径：深入推进与肇庆新区一体化发展，坚持工业和文旅产业并重发展，主攻文旅康养产业加快建设环鼎湖山旅游带，主攻产业招商落地加快先进制造业集聚发展，主攻城市功能品质提升增进民生福祉，推动城乡融合、工业产业、文旅康养互促互融，保持经济运行在合理区间，扎实推动鼎湖高质量发展。 ——总体目标：锚定2035年远景目标，综合考虑外部发展趋势和我区发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标：经过“十四五”的高质量发展，形成产业结构优化、创新活力迸发、融湾发展加速、城乡发展融合、生态环境优美、人民生活幸福的发展新格局。“十四五”尽快实现“GDP倍增 再造一个新鼎湖”目标。到2025年，全区基本形成节约能源和保护生态的产业结构、业态结构、增长方式、消费模式；城乡融合发展，城乡人口公共服务和社会保障实现全覆盖；先进制造业迅速发展壮大，产业链完善；全域旅游取得明显成效，文旅康养产业强大丰富；更好参与湾区发展，生态文明建设与绿色崛起取得重大进展；治理体系和治理能力达到更高水平。 具体要实现以下目标： ——实现肇庆新区和鼎湖区爆发式增长。认真贯彻落实《关于举全市之力支持肇庆新区高质量发展三年行动方案（2021-2023年）》，大力实施肇庆新区高质量发展“十大工程”，不断深化肇庆新区与鼎湖区一体化，力争到2023年年底，肇庆新区GDP超100亿元，区域内一般公共预算收入超4.8亿元，常住人口超14万人，实现经济建设和社会发展明显提升，彰显中国特色、展现岭南文化的现代化新区和高质量发展引擎初现雏形。 ——制造业转型升级成效显著。创新驱动能力不断提升，资源配置优质高效，经济运行平稳健康。围绕智能制造、绿色制造、服务型制造方向，大力推动企业技术改造，推进传统产业转型升级。实现制造业技术改造投资增长15%以上，高新技术企业数量增长再创新高，技术改革创新取得突破，人才队伍不断壮大。 ——文旅康养产业强大丰富。文旅康养产业成为我区战略性支柱产业，旅游基础设施和配套服务设施不断完善，全面建成国家级旅游度假区和全域旅游示范区。到2025年，全区年游客接待人次突破3000万人次，旅游总收入超过300亿元。 ——生态文明建设实现新进步。绿色可持续发展优势凸显，能耗总量和强度、污染减排等控制在市下达指标内。“两镇一岛”乡村振兴示范成效显著，全域农村人居环境长效管理机制全面建立，生态宜居美丽乡村建设取得重大成果，垃圾污水处理、无害化卫生户厕等基础设施基本实现自然村全覆盖。 ——综合交通网络畅顺通达。形成以珠三角枢纽机场、干线铁路和城际轨道交通、高速公路、西江航道为主骨架，以普通公路为主体，肇庆东站、肇庆港、鼎湖轻轨客运枢纽为节点，各种运输方式协调发展、功能完善、服务优质的综合交通网络，更有力地支撑肇庆市成为大湾区连接大西南枢纽门户城市。 ——改革开放取得更大成效。通过建设粤港澳大湾区产业合作平台，引进港澳高端资源要素，增强全区发展动能，更好参与湾区发展。企业用地、运营、融资等成本进一步降低，成为大湾区营商环境高地，高标准建成大湾区特色精品城市。 ——社会文明程度得到新提高。群众性精神文明创建活动持续深化，新时代文明实践中心建设工作落细落实，人民思想觉悟、道德水准、文明素养和全社会文明程度不断提升，社会诚信意识和信用水平全面提升，为推动经济社会创新发展提供强大精神力量和良好社会环境。 ——现代化治理能力进一步提升。“数字政府”改革取得显著成效，行政管理和服务方式更加完善，治理效能进一步提升。加大社会治理共同体建设，社会治理不断向政府、市场、社会公众多元参与、共建共享转型，形成系统完备、科学规范、运行高效的政府机构职能体系。 ——民生福祉进一步增强。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，制约人民群众生活质量的突出短板得以补齐，基本公共服务均等化水平明显提高，新增就业、城镇登记失业率、人口自然增长率完成市下达的目标任务。城乡协调发展，脱贫攻坚成果巩固拓展，广大群众的幸福感、获得感、安全感得到进一步增强。 四、主要任务 （一）把握“双区”“双城”机遇，实现经济高质量发展 1.深度参与“双区”“双城”产业分工发展。全面贯彻落实粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区“双区”建设和深圳、广州“双城”联动战略，积极联合广州、深圳、东莞、佛山等湾区核心城市和港澳企业参与大湾区产业链分工。主动承接港澳产业转移，推进新兴产业和高端服务业等方面合作发展。积极谋划建设粤港澳大湾区肇庆三江湾物流集散基地和制造业发展区。加强与香港、澳门的科技合作交流，建设若干重点技能人才培训实训基地。积极推动我区港澳青年创新创业基地“工合空间•肇庆站”平台建设，配合做好肇庆人力资源服务产业园创建国家级园区，吸纳港澳创业团队入驻孵化，支持我区港澳青年创新创业基地、鼎湖双创园等与深圳市前海深港青年梦工场、广州科学城粤港澳青年创新创业基地进行对标合作、优势互补。 2.突出打造“4+4”产业集群。全面落实市构建“一带一廊一区”区域发展新格局要求，放大鼎湖处于“一带一廊一区”三区叠加的交汇点优势，着力打造“4+4”产业集群，做强文旅康养、电子信息、汽车零部件、智能装备制造四大主导产业，做优食品饮料、建筑材料、轻工日用、金属加工四大特色产业，推动产业链优化完善，不断提升产业整体竞争力。文旅康养以肇庆万达国家度假区、湾区西部华侨城等项目为龙头，大力创建国家级旅游度假区和全域旅游示范区，带动幸福产业集聚发展，打造国际著名休闲旅游度假名城。电子信息以奥士康、爱晟电子等企业为龙头，加快与肇庆新区产业深度融合发展，依托西江高新区、肇庆新区电子信息产业园等平台，打造有肇庆特色、具有国际竞争力的电子信息核心产业集群。汽车零部件依托广东北理华创新能源电动车关键零部件研发及产业化项目，加快肇庆本田金属汽车精密零部件生产基地建设，围绕汽车关键部件研发和制造、商业模式与技术应用、汽车后市场等重点环节引进龙头企业，形成肇庆市千亿汽车产业集群的重要部分。智能装备制造以贝水装备制造产业园为核心，加快基础设施建设，引进国内外一大批智能装备制造企业，引导企业集聚发展，培育具有自主核心技术的智能装备特色产业，打造自主研发、自主装备、自主集成、自主品牌的智能制造产业基地。食品饮料以鼎湖山泉、温氏乳业等龙头企业为基础，大力推进元气森林、香雪亚洲等企业发展壮大，引进培育一批具有较强品牌影响力的食品饮料产品和知名企业。建筑材料以永安贝水陶瓷企业为基础，加快陶瓷园区转型升级，提高建筑材料行业资源利用水平，推动建材生产从资源消耗型向绿色环保型发展。轻工日用以协大鞋业等企业为龙头，促进纺织服装等传统轻工日用行业转型升级，提升产品附加值和竞争力，推进品牌建设，增强行业整体实力。金属加工以鸿特精密、中南天等企业为龙头，重点引进发展新能源汽车、家具、建材等领域的高品质、高性能金属材料，延伸金属加工产业链，提高精深加工能力，促进金属加工业向绿色、集约、节能、高端方向发展。 3.着力振兴实体经济。聚焦加快西江先进制造业走廊建设，深入推动制造业高质量发展，做大做强现有优质龙头企业，全力支持鼎湖山泉、温氏乳业、鸿特精密、协大鞋业、中南天等龙头企业增资扩产、延展产业链，加速科技成果在企业转移转化，支持传统企业加大产品、技术、服务与商业模式创新。大力扶持元气森林、乔东、科比特、德诚教育、易顺天、金域医疗、中科威禾、爱晟电子等新进企业发展壮大，打造优势产业集群。推动饮用水企业和裹蒸粽企业等传统特色产业发展。大力扶持本地建筑企业资质升级，增强建筑业企业竞争力。积极稳妥推进传统低效产业退出和整治提升。建立完善“小升规”后备企业培育库，促进小微企业上规模，做大做强新入规企业。加强金融服务实体经济能力，做好政银企对接。 4.加快发展现代服务业。全面提升服务业供给质量，联动肇庆新区推进总部经济、现代物流、科技服务、商贸会展、健康服务、全域旅游、高等科教、夜间经济等现代服务业发展。围绕主导产业重点引进地区总部、总部型机构、高成长型总部以及总部型特征企业，积极引入金融保险、文化创意、物流配送、教育培训等现代服务业总部。积极发展现代物流，以肇庆新港、肇庆东站为基础，依托京东华南运营中心、肇庆新港新基湾作业区、优鲜汇国际交易中心等项目，建设区域性现代商贸物流服务业枢纽。着力优化生活性服务业供给，积极发展现代教育、健康体育、养老护幼、休闲旅游、家政服务等社会服务，满足多样化、多层次市场需求。推进服务业标准化、品牌化建设。 5.增强数字经济渗透能力。推进数字产业化和产业数字化，充分利用新一代数字技术全方位、全角度、全链条赋能制造业、农业和服务业。重点围绕“旅游+”“消费+”“文化+”和“金融+”这四大领域开展服务数字化提升战略，重点推进智慧旅游、数字贸易、文化创意、普惠金融、数字康养等，逐步形成我区独具特色、富有竞争力的产业链集群。加强5G网络、数据中心、工业物联网、人工智能等新型基础设施建设，加快布局构建数字经济核心产业全产业链条，推进产业的深度转型，不断壮大经济发展新动能。推动数字乡村建设，加强大数据、云计算和区块链等新一代技术在农业农村现代化进程中的推广运用，支持农业龙头企业利用5G、人工智能、大数据、区块链等技术，实施企业网络化、生产智能化、产品数字化改造升级。深入实施农村电商工程，搭建网络销售平台。 6.加快发展就业“吸纳器”。从优化发展环境、融资促进、财税支持、创新发展、服务保障等方面出台政策，全方位、全系统支持中小企业健康发展，打造吸纳就业的主力军。落实各项就业培训惠民政策，支持企业稳定现有就业岗位，增加灵活就业岗位。做好大学毕业生就业服务工作。深入实施技能提升工程，全面加强技能培训，助力稳就业。到2025年，全区实现城镇新增就业15000人，失业人员再就业4500人，促进创业1100人。 （二）全方位提升城市竞争力，打造大湾区特色精品城市 1. 高质量加快构建区域发展新格局。全面构建由鼎湖区与肇庆新区融合一体化发展、幸福产业集聚区、先进制造业发展区、都市近郊型现代农业发展区、森林康养运动休闲度假区组成的高质量区域发展格局。 推进鼎湖区与肇庆新区融合一体化发展。以举全市之力支持肇庆新区建设为契机，充分发挥鼎湖区与肇庆新区一体化运转的机制优势，加快厘清鼎湖区和肇庆新区一体化发展的职责任务，强化资源、人力、工作机制等方方面面的整合，做到同规划、同建设、同管理、同招商“四同”，既推动肇庆新区提速发展，又增强鼎湖区发展后劲，努力形成“1+1﹥2”的良好发展局面，焕发鼎湖区和肇庆新区的发展活力。全面统筹做好两区在土地规划、项目建设、招商引资、城市管理、社会事业及民生支出等方面工作，加快肇庆新区土地征收、整村搬迁等方面工作，加快推动香港都会大学（肇庆）等重点项目建设，做大做强两区现有产业工业园，盘活莲花片区现有厂房资源，提升片区产业承载能力，促进产城联动、产城融合，推动两区实现优势互补、协调联动的融合一体化发展。 打造幸福产业集聚区。以坑口街道、桂城街道、广利街道为核心，依托中心城区综合资源优势，大力发展文旅康养、休闲度假等幸福产业。深挖鼎湖山名山效应，聚焦肇庆万达国家度假区项目，加快谋划建设“一区五中心”（肇庆国家度假区、国家度假中心、国际赛事中心、国际会议中心、特色文化中心、商业消费中心），以鼎湖万达广场、肇庆市儿童公园项目建设运营等为契机，延伸“吃住行游娱购”全产业链，高标准创建国家级旅游度假区，谋划建设环鼎湖山康养休闲旅游带，着力打造粤港澳大湾区宜居宜业宜游宜乐的优质生活圈，争当全市高品位城市功能示范。 打造先进制造业发展区。以永安镇、莲花镇为主阵地，依托西江高新区等平台载体，以推进永安镇贝水陶瓷产业转型升级为契机，加快电子信息、智能装备制造、汽车零部件等先进制造业发展，加快永安镇15平方公里产业集聚区发展，当好参与“西江先进制造业走廊”建设的主战场，增强经济内生动能，打造高水平制造新城。 打造都市近郊型现代农业发展区。以沙浦镇为主体，依托香蕉、肇实、文㞧鲤、粉葛等名特优农产品品牌，以观星（肇庆）农业科技有限公司数字化渔业养殖基地项目为抓手，重点建设新型水产标准化示范区、肇实品牌产业示范区、特色种植产业示范区等现代农业产业基地，加快创建省级现代农业产业园，突出发展特色农业、智慧农业、创意农业等新型业态，推动向现代高效都市近郊农业转变。大力推动“农业+”模式，以黄布沙香蕉研学综合体、田园综合体、天湖生态旅游度假村等为引领，突出红色文化、砚石文化、水乡文化与传统农耕文化结合，为市民提供亲近田园、观赏品尝、农事体验、科普研学、休闲度假等产品和服务，努力打造乡村旅游度假胜地。 打造森林康养运动休闲度假区。以凤凰镇为主体，做好“森林+”文章，以优美的山地森林风光和田园风光为特色，以养生文化、客家文化为主题，以嘉德丰云中·5季藏龙沟等项目为抓手，积极引入养身理疗、生态民宿、户外体验、户外运动、文化旅游等产品，规划建设森林康养医院、森林康养康复中心等一批生态休闲康养基地，打造集生态康养、文化旅游、医养结合、休闲度假于一体的森林休闲度假区。与磨房深圳团队合作举办大型户外徒步活动，积极培育发展越野体验中心、山地马拉松、丛林徒步、山地赛车、环湖复合绿道等一批休闲运动基地，努力打造森林康养运动休闲度假高地。 2.完善城市功能配套。加强幸福城市硬件建设，全力改善道路、供水、供电、供气、通信、现代物流等基础设施。加强市政公用设施配套建设，进一步合理规划建设生活垃圾中转站、公共厕所、公交候车厅、环卫工人休息及环卫工具用房、建筑垃圾消纳场、大件垃圾破拆场地及绿化垃圾处理场地等。加强韧性城市建设，着力补齐城市公共卫生应急管理体系短板，提升社区防灾自救能力。推进绿地系统、海绵型建筑与小区建设，推进内涝综合整治工程，提高城区排水防涝能力。加快实施新一轮城市更新改造和老旧小区改造计划，提高住房保障水平。大力推进无障碍环境建设。以鼎湖万达广场为新的增长点，全力打造集旅游、购物、休闲、娱乐、文化、餐饮等功能于一体的大型商业综合体，做旺城市人气。 3.加快城市品质化发展。以“绣花功夫”抓好城市精细化管理，树立“全周期”“全过程”“全领域”管理意识，构建智能精细的现代化城市治理体系。以我区5G融合新型智慧城市建设项目为抓手，积极打造新型智慧城市，推进城市智慧设施全覆盖，构建平安鼎湖、智慧综治、智慧社区、智慧政务、智慧交通、智慧医疗、智慧园区、智慧水利等应用场景，实现城市管理智能化。增强城市综合执法实效，提升综合管理水平。推进城市生态系统修复，打造舒适生活空间，建设绿色宜居城市。以创建国家级旅游度假区和全域旅游示范区为抓手，突出城市特色，大力塑造“湾区绿洲、醉氧鼎湖”的城市名片，搭建智慧旅游综合服务平台，切实提升旅游消费便捷体验和顾客满意度。积极引入更多更优质的广、深、港澳医疗和教育资源，不断打造全市最好的医院、最好的学校，助力全市当好大湾区居民“第二居所”，共建共享大湾区优质生活圈。 4.提升生态文明建设水平。大力推进绿色低碳循环发展，积极发展绿色产业，推动资源集约循环利用，推行绿色生活方式。突出精准治污、科学治污、依法治污，坚决守住大气、水、土壤污染防治的底线。围绕“控煤、抑尘、管车、治气”四大领域，重点抓好燃煤污染防治、机动车污染防治、生物质焚烧源管控、不利气象条件下大气污染管控，保持空气综合治理指数排在全市东南版块前列，打好蓝天保卫战。严格执行河长制湖长制，着力打好水源隐患、劣V类水体、黑臭水体等“歼灭战”，全面防止非法禽畜养殖污染反弹，实施城乡联动的水环境整治工程，为百姓提供更多的亲水环境，更加彰显山水鼎湖的优势和特色，打好碧水攻坚战。从严从快严厉打击固体废物环境污染违法行为，用好土壤环境大数据系统进行精准防治，扎实打好净土防御战。大力推进水利工程建设，高质量建设鼎湖区碧道工程，推进后沥涝区综合整治、石咀泵站扩建、自然村集中供水等工程建设，落实水土保持工程，推进西江砚洲围、东江围、黄布沙围达标加固综合整治工程，补齐我区西江防洪能力短板。精准到点、稳扎稳打、全链条系统推进城乡生活垃圾分类处理及基础设施建设。 （三）构建内外联动新平台，全面提升开放合作层次水平 1.共建鼎湖区和肇庆新区重大产业合作平台。统筹推进两区产业园区功能定位和空间布局、产业项目建设、创新资源共建共享，形成协同推进的产业发展新格局。统筹打造两区六大发展平台：贝水智能装备制造产业园（30000亩，总投资180亿元；其中一期3000亩，总投资18亿元）、TOD片区（1200亩，总投资7.2亿元）、莲花葫芦山片区（900亩，含猪笼坑600亩，总投资5.4亿元）、永安下塱片区（原新兴际华用地1000亩，总投资6亿元）、肇庆新区临港产业区（5000亩，总投资30亿元）、肇庆新区综合保税区（2100亩，总投资12.6亿元）。 2.推进与周边城区错位发展。以肇庆新区扩容修编为契机，推进我区与端州区、高要区、高新区等周边城区资源共享、优势互补和错位发展，增强我区对全市资源要素的吸聚功能。促进产业错位发展，立足我区生态优、空间大、人口少、交通便利等优势，瞄准科技创新、文旅康养、商贸服务等方向，打造与我区独特资源禀赋相匹配的科技型、集约型、梯次型及环境友好型现代产业体系，加强与周边城区的产业配套协作和产业链延伸，增强区域经济竞争力。加强城市功能对接，我区重点建设粤港澳大湾区特色精品城市，发挥肇庆万达国家度假区、鼎湖万达广场、湾区西部华侨城等项目的配套功能，打造宜居宜业宜游优质生活圈，为周边城区提供高品质的商贸、文旅、康养、教育和居住服务。 3.完善对外开放合作机制。深化体制机制改革，不断提高竞争力和抗风险能力，提高效益和效率。用好政策、用足政策，促进我区在组织架构、资金、土地等方面争取省、市及国家的各项政策支持。探索利用城市发展基金、PPP等融资创新模式，同时积极稳妥做好债务风险防控和隐性债务化解工作，推动资金运营管理持续规范。主动加强与港澳在重点领域的机制对接，打造对外开放与服务高地。积极探索建立“多方参与、联合治理”的社会管治模式。鼓励大湾区生态环保组织发展，推动建立企业发起的产业或研发跨区域合作组织等。逐步健全政府间协调沟通机制，并推动我区与港澳行业协会、商会等社会和民间组织开展交流与合作。促进港澳居民购房便利化，支持港澳居民与本地居民享有同等购房待遇。对接港澳就业认证政策，加强港澳社保医保衔接，促进养老制度对接，促进外国人入境便利化。 4.优化外联内通交通网络。全力配合推进干线铁路通道畅通和城际铁路互联互通工程，发挥肇庆东站枢纽作用，加快轨道交通建设，配合市推进广湛高铁、珠肇（深江肇）高铁、柳梧广铁路建设和肇顺南城际轻轨实施，构建大湾区辐射大西南货运通道，加快广佛地铁网络延伸至肇庆，拉近与大湾区各城市时空距离，建设立体铁路客运枢纽。着力提升货客运输通道能力，配合肇庆新区推进永安大道二期（肇庆新区至三水青岐快速通道）、肇庆新区至大旺快速路（鼎湖大道延长线）、站东大道（东进大道至贝水大道段）、临江大道、科创大道（S260）、贝水大道（X433）、金利至大沙（金沙大道）等交通项目实施，构建多式联运的立体化交通体系。加快实现我区与端州区交通一体化，推进庆云大道鼎湖段、鼎湖大道鼎湖段（沿江大道往西至端州交界段）建设。抓好“四好农村路”建设，实施农村公路改造和提档升级，改造白石坑桥等一批老旧桥梁，实施县道和主乡道亮化工程，持续开展公路生命防护工程，全面提升公路通行能力和服务水平。增强西江黄金水道对港区的支撑和服务能力，推进肇庆新港港区公共综合码头项目建设（永安新基湾作业区），构建以港口为中心、多式联运紧密结合的现代物流体系。加快城乡客运公交一体化步伐，在全区城乡已全部实现公交网络覆盖的基础上，新建大型公共交通客运枢纽鼎湖区三级客运站场，进一步优化和新增农村客运（公交）线路，加快新能源汽车充电基础设施建设。加快氢燃料电池汽车推广应用，推进加氢站规划建设。 （四）挖掘资源特色优势，做大做优文旅康养产业 1.大力创建国家级旅游度假区和全域旅游示范区。擦亮鼎湖“世界长寿之乡”金字招牌，深挖鼎湖山名山效应，通过绿道、水系将鼎湖山、市儿童公园、羚羊山栈道、砚洲岛、沙浦天湖、鼎湖山凤凰生态旅游区、砚阳湖公园等旅游景区串珠成链，以肇庆万达国家度假区项目为重心，结合湾区西部华侨城、鼎湖万达广场、嘉德丰云中·5季藏龙沟等文旅项目建设，建设沿江文旅度假区和环鼎湖山康养休闲旅游带，打造山水观光与城市休闲融合典范，把鼎湖建设成为大湾区居民休闲、旅游、度假、体育、康养的首选地。以创建国家全域旅游示范区为契机，深入开发全域旅游，推动旅游产业转型升级，强化旅游产业与各行各业的跨界融合和跨业融合。积极培育旅游新业态，实施“旅游+”战略，加快推进“旅游+音乐”“旅游+美食”“旅游+体育”“旅游+农业”“旅游+工业”“旅游+康养”“旅游+研学”等产业融合发展，积极推动休闲度假酒店、民宿、汽车营地等旅游住宿新业态发展。以旅游市场需求为导向，深入发掘旅游产品的地域文化内涵和特色，调整和改进旅游产品的开发与设计，进一步优化旅游产品供给。 2.加强鼎湖山的保护与合理开发。以鼎湖山整体移交我区管理为契机，贯彻国家、省、市风景名胜区保护、利用和管理的政策法规，加快编制、修编景区建设和发展的中长期规划、年度发展计划，对风景名胜资源、景观和自然环境进行有效保护及合理利用，建立健全景区安全保障制度，处理好景区与山内单位、周边有关单位、居民的关系。大力推进“环鼎湖山康养休闲旅游带”的建设，将鼎湖区的旅游资源集中在大鼎湖山的品牌下，以生态保护为前提，以鼎湖山自然景观为依托，整合凤凰镇旅游资源，重点发展商贸服务业和旅游服务业，培育山下精品民宿业态，形成集旅游观光、休闲度假、生态居住于一体的鼎湖区旅游生态门户区。深化以鼎湖山脉为龙头的环鼎湖山山地森林休闲旅游产品开发，导入山地运动、山地休闲、森林度假、森林养生等中高端山地森林旅游产品业态，引领肇庆山地旅游产品转型升级。 3.加速旅游基础配套设施建设。全面提升公共服务系统，推进旅游咨询服务中心等综合性服务体系建设。加强景区周边路网规划建设，“以路游景、以路联景”建设一批特色旅游景观公路，构建多元的旅游公共交通体系，打造旅游观光巴士、旅游专线。加强全域旅游标识系统建设，实现旅游景区、旅游度假区、绿道、公园、乡村旅游区等所有旅游集聚区的旅游标识系统全覆盖。依托肇庆东站高铁站作为南广、贵广高铁的双重枢纽站点的交通优势，以及肇庆面向大西南的城市区位优势，大力推进肇庆东站高铁站建设成为肇庆的超级游客服务中心；结合砚洲岛作为肇庆东部水上门户的地位，构建肇庆东部面向粤港澳大湾区水陆联运的旅游核心。积极推动景区酒店创A评星，推动儿童公园、羚羊峡古栈道森林公园创3A旅游景区，砚洲岛、砚阳湖创国家4A旅游景区，推进喜来登、皇冠假日、洲际等3家国际星级酒店对标五星级酒店建设。 4.加快完善康养服务体系。加快健康产业“内生外引”和“资智结合”，大力培育骨干企业，引进知名企业与带动性强的康养产业项目。结合中山大学附属第三医院肇庆医院和北大医疗肇庆康复医院建成、区人民医院和区中医院的优化升级、金域集团鼎湖医疗科研城建设等项目板块，巩固提升本地医疗保健机构能力和水平，优化配置组合医疗卫生资源，开展健康管理、高端体检、美容养颜、康复疗养等医疗健康服务，逐步形成与康养服务功能配套的养生、养老医疗健康服务体系。加强与港澳医疗合作，促进国际现代大健康产业项目建设落地鼎湖，大力引进香港优质康养服务资源。加快城镇和农村社区居家养老服务设施场所建设，建成社区15分钟居家养老服务圈。深化公办养老机构改革，实施特困人员供养服务机构（敬老院）